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成县人民政府办公室关于 印发成县2019年电商产业解决贫困 人口就业及增收项目等三个实施方案的通知
日期:2019-08-19 访问次数: 字号:[ ]

成政办发〔2019〕178号


成县人民政府办公室关于
印发成县2019年电商产业解决贫困
人口就业及增收项目等三个实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直相关单位:
《成县2019年电商产业解决贫困人口就业及增收项目实施方案》、《成县2019年贫困人口电商技能培训项目实施方案》、《成县2019年农村电商扶贫示范店提升项目实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请严格按照各自职责,认真抓好贯彻落实。

成县人民政府办公室                            
                              2019年8月12日
成县2019年电商产业解决
贫困人口就业及增收项目实施方案

根据成县脱贫攻坚领导小组《关于印发成县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(成脱贫领发〔2019〕9号)精神,结合我县整县脱贫后脱贫成效的巩固提升和当前电商发展阶段性特征,制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实习近平总书记参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议时的重要讲话精神,以巩固脱贫成效,提升脱贫质量为目标,通过电子商务全产业链的带动,扶持电商企业和电商经营主体不断发展壮大,为贫困群众提供更多就业岗位,持续稳定增加贫困群众收入,推动电子商务与精准脱贫深度融合,放大电商扶贫成效,促进全县农业特色产业发展,助推乡村振兴。
二、基本原则
(一)坚持政府扶持,企业主体。充分发挥市场机制在农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业的主体地位。政府主要通过加强示范引导、统筹协调、政策支持、资金扶持、创新机制、整合资源等措施,充分调动企业的积极性和创造性。
(二)坚持择优筛选,突出带贫。在全县选择产业前景好、经济效益高、诚实守信、且能够带动一定数量的贫困户实现稳定增收的电商企业或电商经营主体进行资金扶持,带贫方式必须具备吸纳贫困户直接就业、订单收购贫困户农特产品、帮助贫困户销售农特产品、倒逼产业发展,带动贫困户增收。
(三)坚持公开透明,规范运行。坚持以点带面、抓主抓重、扶大带小和公平、公正、公开的原则,提前通过县政府网站、微信公众平台等及时相关内容,明确扶持政策,严格按照企业申报、资格审查、公示公开的程序,让项目在阳光下规范运行,广泛接受社会监督,真正把需要扶持的企业扶大做强,带动更多贫困人口实现增收。
三、目标任务
充分利用电商产业扶持资金,帮助贫困户销售农特产品,增加贫困群众收入,扶持电商企业及电商经营主体持续健康发展,延长电商产业链条,夯实电商发展基础,建立共赢互助有机电商生态圈。
四、项目资金
电商产业解决贫困人口就业及增收项目,共计投入资金700万元,其中:
1.扶持农产品电子商务重点企业发展及电商扶贫车间建设项目,计划投入扶持资金510万元。
2.扶持农产品网货供应中心建设项目,计划投入扶持资金170万元。
3.扶持个体网商扩大规模转型升级项目,计划投入扶持资金20万元。
五、项目申报条件和建设标准
(一)农产品电子商务重点企业发展及电商扶贫车间建设项目
为保障我县电商事业有序健康发展,创造更多的就业岗位,吸纳建档立卡贫困人口就地就近就业,通过建立“电商企业(专合组织)+扶贫车间+贫困户”的模式以及贫困户“订单生产+再分红”的带贫机制,完善保障贫困人口稳定增收长效机制,巩固提升脱贫攻坚成效,在实现贫困人口稳定增收的前期下,本着“多干多补、重点扶持”的原则,对发展前景好、市场效益明显、带贫能力强,具有生产、加工、检测、包装的电商企业及专合组织,扶持开展生产线建设、网货研发、品牌推广、网货销售等工作,推动特色产业提质增效,进一步拓宽贫困群众增收渠道。
1.申报条件
(1)企业、合作社注册地必须在成县;
(2)能够合法经营,诚实守信,无不良违法记录;
(3)须具有一定的带贫能力,能够带动贫困户直接或间接开展网络销售,通过电商提高贫困户收入;
(4)企业、合作社有自己的注册品牌,自主研发的网货产品差异化特征明显,具有一定的发展潜力和市场竞争力。
(5)企业经营状况良好,发展前景广阔、业绩稳定增长。
(6)符合《甘肃省人民政府办公厅关于扶持发展“扶贫车间”促进建档立卡贫困劳动力转移就业的政策措施》相关规定。
(7)至少在1个电商平台开展线上销售,线上销售额占企业总销售额比例不低于40%(含为县内网货供应平台供货、为分销代理商供货销售额)。
2.评选标准
Ⅰ类择优评选2家企业,每家企业扶持资金80万元。
建成电商扶贫车间,吸纳15名以上建档立卡贫困人口就业,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬;
年吸纳季节性、阶段性贫困人口劳动力临时务工300人次,且及时支付劳动报酬的;
(3)已建成至少1条网货生产线,并完成SC认证;
(4)年营业额1000万元以上;
(5)带动贫困户年均增收3000元以上。
Ⅱ类择优评选5家企业,每家企业扶持资金50万元。
(1)建成电商扶贫车间,吸纳10名以上建档立卡贫困人口就业,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬;
(2)年吸纳季节性、阶段性贫困人口劳动力临时务工200人次,且及时支付劳动报酬的;
(3)已建成网货生产线并完成SC认证,或者已建成生产线正在申报SC认证;
(4)年营业额300万元以上;
(5)带动贫困户年均增收2500元以上;
Ⅲ类择优评选5家企业,每家企业扶持资金20万元。
(1)正在建社电商扶贫车间,吸纳10名建档立卡贫困人口就业,且稳定就业半年以上、按时足额支付劳动报酬;
(2)年吸纳季节性、阶段性贫困人口劳动力临时务工100人次,且及时支付劳动报酬的;
(3)已建成网货生产线正在申办SC认证,或者正在建设网货生产线;
(4)年营业额100万元以上;
(5)带动贫困户年均增收2000元以上。
申请以上三类资金扶持的企业,必须满足所有申报条件,并至少满足评选标准3条以上(含3条),才可申请扶持。同等条件下在2018年全县整县脱贫攻坚时参与了重点企业帮扶特殊困难群体专项行动的企业、合作社优先;在2018年以来获得国家、省、市电商荣誉的优先,建成电商扶贫车间的优先,为县内网货供应平台长期稳定供货的优先。县联合评估组对申报企业进行综合评估,根据企业发展实际情况落实相应的扶持资金。
(二)农产品网货供应中心扶持项目
为实现“一件代发”和“最多跑一个地方”服务,形成集农产品储存、分拣、配货、送货及信息处理等为主的区域性网货供应链,切实解决我县电商发展过程中网店店主有店无货的难题,提高群众参与电商发展的热情,坚定发展电商助推脱贫增收的信心,营造良好的农产品在线销售市场环境,加强农产品在线销售的市场监管,强化农产品质量标准化体系和品牌建设,通过网商、供货商、物流商之间加强协作、融合资源,实现“三商”联动一盘棋。
1.申报条件
(1)企业注册地必须在成县;
(2)企业能够合法经营,诚实守信,无不良违法记录;
(3)企业须具有一定的带贫能力,能够带动贫困户直接或间接开展网络销售,通过电商提高贫困户收入;
(4)企业经营状况良好、发展前景广阔、业绩稳定增长;
(5)企业有已建成仓储中心、展销区、包装区;
(6)企业须具备农产品储存、分拣、配货、送货及信息处理等基本功能。
2.评选标准
评选1---2家企业,扶持资金80---170万元。
(1)年直接或间接带动就业500人次以上(其中带动贫困人口劳动力80人以上)。
(2)年营业额1000万元以上;
(3)已建成仓储中心,面积不低于400平方米
(4)已建成展销区、包装区、面积不少于400平方米
(5)带动贫困户每户年均增收3000元以上;
(6)组建销售团队人数5000人以上。
申请以上资金扶持的企业,必须符合所有申报条件,且满足至少5条评选标准(含5条),才可申请扶持,县联合评估组对申报企业进行综合评估,根据企业发展实际情况落实相应的扶持资金, 对符合所有标准的企业,可享受最高补助标准。
(三)扶持个体网商扩大规模转型升级项目。
为夯实我县电商发展基础,提升个体网商的运营能力和销售业绩,激发个体网商从业人员的积极性,通过对个体网商给予一定的资金扶持,扩大规模,提升业绩,逐步做强,努力培养一支懂网络、爱电商、会经营的电商销售队伍,打造一批具有较强带动力的农产品电子商务从业主体和网销品牌,树立一批优秀示范典型。从发展现状、发展规划、经营情况、销售业绩、电商带贫情况等各方面,对电商个体网商进行实地调研核实和全面的摸底核实,由各乡镇推荐、县联合评估组,对申报个体网商进行综合评估,根据个体网商发展实际情况综合评选出10家个体网商进行奖励扶持,依照每家个体网商实际发展现状,给予1-3万元资金扶持。
1.申报条件
(1)个体网店注册地必须在成县;
(2)网店能够合法经营,诚实守信,无不良违法记录;
(3)企业须具有一定的带贫能力,能够销售贫困户特产及手工艺品等,增加贫困户收入;
(4)网店运营状况良好,业绩稳定增长。
2.申报条件
(1)在淘宝、拼多多、京东、苏宁、天猫、微店等电商平台有独立的店铺且正常运营2年以上;
(2)能够带动贫困户增收,有代销合同或协议;
(3)年营业额达10万元以上。
申请以上资金扶持的个体网商,必须满足所有申报条件才可申请扶持,县联合评估组对申报网商进行综合评估,根据网商发展实际情况落实相应的扶持资金。
项目实施步骤及时间
(一)制定实施方案(2019年8月上旬)。县商务局负责制订《成县2019年电商产业解决贫困人口就业及增收项目实施方案》,明确目标任务,细化部门职责,靠实工作责任。方案报请县政府审定后印发。
(二)公开项目内容(2019年8月中旬)。实施方案印发后,在5个工作日内在县政府网站和县商务局微信公众平台公开项目内容、申报条件、扶持资金、评选标准等内容。公告公示时间不得少于10天。
(三)企业申报扶持(2019年8月中旬至9月中旬)。符合扶持条件的企业、个体网商向县商务局进行申报。申报需提供项目实施方案,并附法人身份证、营业执照、资金申报表、企业收益等相关资质资料。项目实施方案包括项目开竣工期限、建设地点、建设内容、进度及计划、资金使用情况及计划、建设效益等内容。各乡镇要广泛动员辖区内符合条件的企业和个体网商积极申报实施。
(四)确定扶持主体(2019年9月下旬前完成)。由县商务局会同县财政局、扶贫办、农业农村局、人社局等单位组成联合评估组,组织对申报企业及个体网商申报的项目实施方案及所有资料资质进行逐一审核、进行初验,并深入企业一线进行核验,对经审核符合扶持条件的,可确定为初步扶持对象。对确定的初步扶持对象,提请县政府,由分管领导组织召开会议进行审定,对审定无异议的在县政府网站和商务局微信公众平台公示10天,公示无异议后确定为最终扶持对象。(其中经乡镇推荐确定的20家个体网商扩大规模转型升级项目情况的公示,除在县级层面进行公示外,所在乡镇也要按要求进行公示。)对存在申报资料弄虚作假、数据造假、产品以次充好、随意编造各类人员名册的企业,一经发现,一律取消扶持资格。对经公示后最终确定的扶持对象,县商务局要与各实施主体签订项目实施合同或协议,明确具体建设内容和验收标准,确定扶持资金拨付方式。
(五)项目创建实施(2019年9月下旬至2019年11月中旬)。对符合扶持条件的企业和个体网商,要按照项目建设的标准和内容加快项目实施进度。农产品电子商务重点扶持企业及电商扶贫车间建设要严格按照标准,吸纳一定数量的建档立卡贫困人口就业,要加快生产线建设力度,对生产、加工、检测、包装线进行提升改造,加大网货研发和品牌推广力度,完成SC认证或加快申报办理SC认证,提高产品销量,实现带动贫困户就业,发挥电商企业龙头带动作用。农产品网货供应中心要完成仓储中心、产品展销区、包装区建设,有效带动贫困人口就业,销售团队人数达到一定规模,提高线上线下销售额,提升带贫能力和带贫效益。个体网商要扩大经营规模、提高网店销量和信用等级,提升网店的运营能力。县直有关部门和有关乡镇要按照各自职责督促抓好落实。
(六)组织验收评估(2019年12月中旬完成)。由县商务局牵头,财政局、人社局、农业农村局、扶贫办、审计局及相关乡镇配合,对项目实施情况深入每一个企业、个体网商,通过查阅台账资料、查看生产销售状况、查看产品研发等情况,逐一进行验收评估。对提供虚假验收材料、文件或者数据、擅自修改合同规定的技术指标内容、未完成合同任务中主要技术指标,或者完成合同任务中经济指标为80%以下的,不予通过验收,并追回前期扶持资金。验收评估也可由县商务局聘请第三方专业机构进行,评估结束后,出具验收评估报告。
(七)拨付扶持资金(2019年9月中旬至12月底)。对确定扶持的企业、个体网商分两次拨付扶持资金,第一次拨付80%,第二次待验收达标后,拨付剩余20%资金。
七、相关要求
(一)靠实工作责任。为了确保电商产业解决贫困人口就业及增收项目有序实施,各乡镇、县直各相关单位要按照各自职责,分工抓好落实。商务局(电商中心)负责牵头制定工作方案,明确扶持发展政策、工作目标任务,项目实施标准等,做好项目规划落实、项目组织实施、督查考核评比、日常监督管理等工作;商务局、财政局负责做好资金拨付与项目管理工作,确保专款专用;扶贫办负责做好建档立卡贫困户信息审核工作;审计局负责资金安排使用的监督;各乡镇人民政府全面负责协调、配合支持,全力组织辖区各类电商企业积极申报扶持项目,发展壮大。
(二)强化督查指导。由县商务局牵头,扶贫办、财政局配合,定期对项目建设推进情况进行监督检查,重点对申报企业的各种资质资料进行审查、对相关台账花名册及协议进行核对,对研发的各款新产品进行核实、对企业建设运行情况现场进行查看、对项目资金的使用情况进行监督检查,确保资金安全和按计划使用,保障项目实施的严肃性和规范性。
(三)严肃财经纪律。电商企业、个体网商等所有申请扶持项目的企业,在项目申报、实施或者验收过程中存在提供虚假材料,骗取专项支持资金的;非法挪用、侵占、冒领、截留专项支持资金的;阻挠或者故意规避政府有关部门依法对实施项目进行监督、检查和验收,且情节特别严重等行为的;三年内不得申请本县范围内政府资金支持项目。商务、扶贫、财政等部门工作人员不得弄虚作假,蓄意骗取专项资金,或者利用职务之便,吃拿卡要、收受他人财物的,依法依规严肃处理。

 


成县2019年贫困人口电商技能培训项目
实施方案

为巩固提升脱贫成效,切实增强贫困人口自我“造血”能力,激发内生动力,促进电商扶贫向纵深推进,提升电商从业人员技能,根据成县脱贫攻坚领导小组《关于印发成县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(成脱贫领发〔2019〕9号)精神,结合我县当前电商发展实际,制定本实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实中央、省市县关于加快电子商务发展的有关精神,以贫困人口为主体,以提升贫困人口依托电商创业就业实现增收为目标,以提升电商企业经营者和电商从业者实操技能为重点,充分依靠第三方培训机构的师资力量,培养一支符合我县电子商务发展需求的人才队伍,为全县电商发展储备人才,助推我县电子商务持续健康快速发展奠定坚实的人才基础。
二、培训范围
全县17个乡镇贫困村的贫困人口和非贫困村贫困人口,能够吸纳贫困人口就业的电商企业、合作社负责人、业务骨干,能够帮助贫困人口销售农特产品的电商从业者、乡村网红、自媒体达人等群体。
三、培训目标
按照成县省脱贫攻坚领导小组办公室《关于印发成县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(成脱贫领办发〔2019〕9号)要求,通过项目实施,完成1000人次以上全县贫困村贫困人口和非贫困村贫困人口的电商技能培训任务,帮助、带动更多有电商创业意愿的贫困人口利用互联网创业就业,依托电商实现增收脱贫致富;引导和帮助农产品加工企业、农户家庭式小微企业转换经营思路,运用电子商务拓宽销售渠道;鼓励和支持农村致富带头人、返乡青年、大学生、退伍军人等创业群体积极开展电子商务创业,着力发展一批电子商务实施主体,不断壮大电子商务从业者队伍。
四、培训原则
(一)按需培训。立足我县电子商务发展实际需要和电商人才资源现状,按照政府引导、企业参与、分类培训、注重实效的原则,通过加强组织实施,针对不同的人群,采取不同的授课方式,教授不同的知识重点,增强培训针对性和时效性,着力培养一批引领农村电商发展的排头兵、乡村网红、自媒体达人及电商(微商)从业者。
(二)与时俱进。按照“把握趋势、更新观念、提升技能、服务发展”的总体要求,围绕目前电商发展新技术、新趋势、新业态,依托抖音、快手等短视频平台开展内容电商、体验电商和媒体电商,提高培训质量,提升电商从业者整体运营能力和发展水平。
(三)形式多样。培训采取政府购买服务的方式选择第三方培训机构的模式进行,电商主管部门向委托机构提出明确的目标和任务,采取教师面授、专家讲座、现场观摩、下沉乡镇等多种方式进行。
五、培训内容、形式和时间
(一)培训内容。培训内容主要包括电子商务政策、农村电商发展扶持政策,农村电商发展形势分析,优秀电商创业案例分享;本地优秀电商创业人员经验分享;电商业务辅导、创业孵化等定向增值性培训;农村电商及物流相关知识及注意事项;金融基础知识;网络营销技巧培训,实操技能与运营能力提升培训;乡村振兴战略下的电商扶贫;电商法律维权;抖音、火山小视频及今日头条等媒体电商的应用;淘宝直播等新传媒宣传方式的使用;成县网货供应中心运行模式介绍、产品分享、微商分销体系推介等。
(二)培训形式。培训工作具体由县商务局采取政府购买服务的方式,委托第三方培训机构承担。
1.17个乡镇全覆盖下沉式培训。根据各乡镇实际情况统筹安排,组织讲师到乡镇针对本乡镇贫困人口、电商服务站点运营人员、电商企业经营者、网店店主、电商从业者和创业青年、以及有意愿从事电商创业的当地群众,在乡镇集中进行实操性培训,各乡镇可邀请本乡镇电商创业优秀代表做经验分享。各乡镇人民政府配合第三方培训机构做好下沉培训期间的政策宣传和人员组织等工作。建档立卡贫困户电商培训做到应培尽培。
2.县级集中培训。邀请电商大咖,开展2期集中能力提升培训,每期培训3天,培训对象为驻村工作帮扶队队员,乡(镇)电商分管领导、电商专干、大学生村官,具有一定规模的专业合作、电商企业社负责人,贫困户网店店主、电商从业人员(含网商、微商、服务商、物流商),在校或未就业大学生,高中毕业生等,以更实操的课程去培养一批具有实用型的人才,挖掘扶持一批代表性电商创业典型。
3.实地考察观摩培训。由商务局负责(电商中心)衔接组织2期以乡(镇)电商分管领导或电商专干、具有一定规模的电商企业负责人、专业合作社负责人、电商从业人员代表(含网商、微商、服务商、物流商)等为主人员现场考察学习,培养一批对全县电商具有一定影响力和推动力的高水平电商应用人才。
(三)培训时间。本次培训活动从2019年8月初开始,12月底全面完成,具体分为三个阶段进行。
1.启动阶段(8月上旬)。县商务局负责制定《成县2019年贫困人口电商技能培训项目实施方案》,明确项目内容、培训方式、培训对象及时限要求。
2.招标阶段(8月上旬至8月下旬)。由县商务局负责,县采购办配合,选择招标代理机构,协商确定有关招标事宜,按照招投标的有关规定完成招标,与中标第三方培训机构签订培训协议,明确双方责任和义务,全面启动培训项目。
3.实施阶段(8月下旬至10月下旬)。完成全县17个乡镇全覆盖下沉式培训,每个乡镇举办一期电商技能培训班,由第三方培训机构负责组织师资力量,各乡镇人民政府负责人员的组织和培训场地的保障;县商务局负责做好各乡镇与第三方培训机构的衔接联络工作;完成两期县级集中培训任务;组织开展一次现场观摩培训活动。
4.验收阶段(10月下旬至11月上旬)。培训项目实施完成后,第三方培训机构要向县商务局反馈人员培训整体情况,对全县贫困人口技能培训活动开展情况进行资料收集总结,出具培训报告。县财政局、县商务局、县扶贫办组成联合验收组对项目实施情况进行全面验收。
六、培训经费
贫困人口电商技能培训项目,计划投入资金35万元,其中下沉式培训资金8.5万元、能力提升培训资金19.3万元、现场教学培训7.2万元。培训费用分两次拨付,协议签订后第一次拨付80%,剩余20%的资金待培训任务完成后,经县财政局、商务局、扶贫办验收合格后拨付。
七、培训预期效果
通过2019年贫困人口电商技能培训项目的实施,进一步增强贫困人口、电商企业、合作社负责人以及电商从业者对电子商务、互联网知识及现代信息技术的思想认识,使电商从业人员能更加熟练掌握基本知识和操作技能;使农村青年、建档立卡贫困户、残疾人等群体通过电子商务实现创业就业,增收致富,确保贫困人口电商技能培训取得实效。进一步加快传统企业电子商务转型和应用,降低成本、提高效率,助力农村经济发展,为全县电商产业提速增效提供智力支撑。
八、有关要求
(一)加强组织领导。各乡镇、县直有关单位要高度重视贫困人口电商技能培训工作,充分认识人才对电商产业发展的严重制约因素,充分认识到电商对群众增收的的重要推动作用,切实增强紧迫感和责任感,通过加强统筹协调、监督检查,明确专人负责,确保培训工作时间落实、人员落实、经费落实,确保培训工作不走过场,取得实实在在的培训效果。
(二)明确部门职责。按照县委、县政府统一安排,由县商务局负责培训实施方案的制定及通过公开招标的方式确定第三方培训机构,培训机构的选择必须具备有电商相关专业的师资力量、具备一定规模的培训场地、具有一定培训经验的专业机构;各乡镇人民政府负责县级集中培训时人员的组织、乡镇下沉培训时场地协调等工作,并确定分管领导及电商专干积极配合,合力推进贫困人口电商技能培训项目的顺利开展。县商务局负责,对第三方培训机构开展的每一期培训都要派人进行全程督查,坚决防止随意编造培训人员花名册,压缩培训时间、选派无资质培训教师等弄虚作假、套取扶贫资金行为的发生。
(三)规范资金使用。贫困人口电商技能培训项目资金属财政专项扶贫资金,使用过程要严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》的有关规定,县财政局、商务局要强化资金监管,确保专款专用,防止截留、挪用、套取、侵占等违法违纪行为发生,提高资金使用效益。
(四)加大宣传引导。充分发挥新媒体作用,运用抖音、快手、今日头条、微信公众号等平台对贫困人口电商技能培训工作开展情况进行宣传,做到电商培训深入到户,提升群众学习电子商务的热情,形成人人皆知电商发展氛围,推动电子商务工作向纵深开展。
(五)确保安全有序。由于培训人员相对较多,第三方培训机构在培训期间要加强对学员的日常管理,安排好食宿,注意环境卫生、确保食品安全。在现场教学观摩期间,务必要注意乘车安全、人身安全和交通安全,确保培训活动有序进行。

成县2019年农村电商扶贫示范店提升项目
实施方案

根据成县脱贫攻坚领导小组《关于印发成县2019年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知》(成脱贫领发[2019]9号)精神,为进一步巩固贫困群众脱贫成效,深入开展电子商务示范店提升项目工作,发挥示范店的引领、示范、带动作用,推进我县电商工作健康发展,结合我县当前电商发展实际,制定本方案。
一、指导思想
认真贯彻落实全市“1333”电商发展思路和全县电子商务发展推进大会精神,打造以政府扶持引导、电商经营者为主体、群众积极参与的农村电商扶贫示范店,进一步完善电商服务体系建设,拓展村级电商扶贫示范店职能,扩大现有农村网店规模,夯实电商发展基础,放大电商扶贫成效,让贫困群众依托电商实现增收致富,巩固提升脱贫成效,加快推进乡村振兴。
二、基本原则
(一)坚持政府引导,规范项目运行。农村电商扶贫示范店提升项目系产业扶贫政策支持项目,各乡镇人民政府要充分发挥政府引导作用,规范项目运行,注重工作实效,严格资金管理,规范操作程序,做到合法、合规、合理和合序。
(二)坚持示范作用,扩大覆盖面积。通过完善电商扶贫示范店提升,扩大示范店影响范围,增加受益群体,提升农产品销量,进一步巩固脱贫成效。
(三)坚持因地制宜,体现本村特色。农村电商扶贫示范店提升项目要紧密结合本乡镇电商发展实际,体现本乡镇农产品特色,决不能千篇一律,要认真研究分析,着眼长远,注重发挥基层自主性、积极性和创造性。
(四)倡导绿色消费,转变群众观念。通过提升电商扶贫示范店成效,完善农村电子商务与电子政务的互联互通与共享机制,引导广大群众主动适应互联网经济发展要求,转变传统消费观念,倡导群众网上消费,推动电子政务、电子农务大众化,让广大农村群众逐步享受到与城市居民一样的公共服务。
三、目标任务
贫困村电商扶贫示范店提升项目(104个贫困村和20个非贫困村),主要是为了帮助贫困户销售农特产品,将每一个示范店建设成为电商扶贫的主阵地,让每一位经营者成为电商扶贫的主力军,成为引领、示范、带动全县电子商务发展的排头兵,促进电子商务与其它产业深度融合,成为促进创业、稳定就业、助推脱贫、服务群众的重要平台。
四、项目资金
全县农村电商扶贫示范店提升项目,计划投入电商扶贫专项建设补助资金65万元。资金使用为示范店建设专项资金,不得挪做他用。
(一)全县104个贫困村。提升全县104个贫困村电商扶贫示范店,每个示范店投入扶持补助资金5400元,共计56.16万元。
(二)20个非贫困村。除贫困村全覆盖的乡镇外,确定20家非贫困村个体网店作为扶贫示范店予以扶持,每家投入扶持补助资金4420元,共计8.84万元。
五、建设内容和标准
农村电商扶贫示范店提升项目资金由县商务局按比例分两批下拨给村级扶贫示范店负责人,由各乡镇人民政府、相关村委会负责监管实施。
1.对本村已有网店的,按程序申请为电商扶贫示范店;对本村无网店的,可跨区域领办电商扶贫示范店。电商扶贫示范店需具备固定办公场所及基本的办公设施,电脑、网络、桌椅等,所有电商扶贫示范店要统一加挂门牌,门牌可挂在村级电子商务服务点、农村淘宝服务站、村级便民服务中心、村级物流服务点或本村专业合作社内,统一命名为:成县XX镇XX村电商扶贫示范店+网店(微店)。
2.农村电商扶贫示范店必须由具有一定电商(微商)从业经历,在淘宝、天猫、京东、拼多多、微店等电商平台开设网店(微店)的电商经营主体,或依托县内农产品销售平台或网货供应中心在微信平台销售产品的返乡创业青年、大中专毕业生、退伍军人等群体负责经营。
3.农村电商扶贫示范店须与贫困户签订带贫协议,一方面能够以高于本地市场价帮助群众通过电商平台销售农特产品、中药材、手工艺品等,实现代销代售增收。另一方面,农村电商扶贫示范店负责人充当好联络员作用,积极与县内农产品销售平台或网货供应中心对接,提供贫困户农产品资源信息,做好分销代理销售,进一步扩大销售渠道和范围。每个电商扶贫示范店年销售额不低于1万元,带动建档立卡贫困户户数原则上不少于10户,并提供相应的带贫协议及带贫户数花名册、建立帮扶台账。
4.农村电商扶贫示范店要帮助当地群众代买生产生活资料、代缴话费电费、代买车票飞机票等,并整合提供有关政务、农技、邮政、金融、物流收发、劳务输转、信息发布等服务。
六、提升项目建设及评估验收
(一)完成时限要求:2019年10月底前全面完成提升任务。
(二)提升项目建设及验收评估程序
1.公开项目标准(2019年8月上旬—8月中旬)。在全县范围内通过县政府网站、县商务局微信公众平台等形式公开电商扶贫示范店提升项目实施方案。各乡镇要动员和鼓励注册地为成县的个体网商积极申报。
2.确定提升项目主体(2019年8月下旬—9月上旬)。各乡镇负责与相关村委会按程序确定104个贫困村和20个非贫困村电商扶贫示范店提升项目主体。村级电商扶贫示范店经营主体的确定,采取“村内优先、就地就近”及“县内共享、跨区领办”相结合的原则,对本村已经有一定运营能力的网店,由网店店主(经营主体)提出申请,村委会择优推荐,报乡镇审核确定;对本村没有网店的,可由全县范围内运营良好、带贫能力强的网店店主(经营主体)提出申请,村委会择优推荐,报乡镇审核确定。初步确定的电商扶贫示范店实施主体,要在村委会、乡镇同步进行公示,公示时间不得少于10天。公示无异议后,各乡镇以政府文件形式将确定的电商扶贫示范店实施主体名单上报县商务局。示范店实施主体确定后,由村委会负责与电商扶贫示范店店主签订带贫协议,销售本村农特产品,帮助本村村民办理代收代缴等业务。
3.提升项目实施(2019年9月中旬至10月上旬)。各网店经营主体要严格对照提升项目项目标准和要求,逐项完善提升,特别是要注重与贫困群众的对接服务工作,通过各种方式将贫困群众的农产品销售出去,给群众提供各项代缴代办服务;要注重示范网店内容的拓展和销量的提升。各乡镇电商专干一定要加强督促指导,帮助网店店主在提升销量上下功夫。
4.申请验收评估(2019年10月中旬)。农村电商扶贫示范店提升完成后,于10月初由各示范店经营主体向本乡镇人民政府提出申请验收报告,并提供每个示范店建设的申请表、带贫协议、带贫户数花名册、帮扶台账、店主身份证复印件以及其他相关材料(含图片资料等)。由各乡镇负责、相关村村委会配合,对每个示范店逐一进行验收,验收结果在镇、村两级进行公示无异议后,以乡镇人民政府文件的形式向县商务局上报验收结果。县财政局、商务局、扶贫办组成联合验收组要按照不低于50%的比例对提升项目示范店情况进行复核,对提升项目不达标的要逐一进行整改;对存在申报资料弄虚作假、数据造假、随意编造各类人员名册的网店店主,一经发现,一律取消扶持资格,并追回扶持资金。
5.拨付项目资金(2019年10月下旬)。根据确定的实施主体,分两次拨付扶持资金,第一次拨付不低于80%项目资金,第二次待验收达标后,拨付剩余20%资金。
七、项目实施成效
通过农村电商扶贫示范店提升项目,实现贫困村电商扶贫示范店全覆盖,完善电商扶贫示范店与建档立卡贫困户利益联结机制,以保护价优先收购、销售贫困户农特产品、中药材及手工艺品,并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票及其他增值服务,形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式,帮助贫困户实现增收脱贫致富,进一步巩固提升脱贫成效,加快推进乡村振兴。
八、保障措施
(一)明确职责分工。按照县委、县政府统一安排,农村电商扶贫示范店提升项目,具体由县商务局负责制定工作方案,明确扶持资金、目标任务和建设内容,各乡镇负责择优推荐确定各村扶贫示范店经营主体,指导签订带贫协议,明确时间节点,有序推进实施。各乡镇电商分管领导要督促抓好落实,要确定一名电商专干向县商务局定期报送项目进展情况。
(二)加大宣传引导。各乡镇要大力宣传电商扶持政策,鼓励有志青年积极投身到电商扶贫工作中来,充分运用抖音、快手、今日头条、微信订阅号等平台加大对电子商务的宣传力度,用身边事教育引导身边人,帮助指导有意愿的青年开办网店,把电商扶贫示范店打造成帮助群众增收致富、激发贫困群众内生动力的有效载体。
(三)强化督查考核。县电商工作领导小组办公室(县商务局)要将示范店提升项目纳入2019年度电子商务工作督查和年度考核的重点内容之一,定期进行督查,及时掌握工作进展情况,对创建工作进展缓慢的,要督促整改,全力推进任务落实。对示范店提升项目考核不达标或没有完成创建任务的乡镇,在电商工作年度考核时,按一定比例扣除相应分值。 
(四)严格资金监管。电商示范店提升补助资金属财政专项扶贫资金,使用过程要严格执行《甘肃省财政专项扶贫资金使用管理实施办法》和《甘肃省财政扶贫资金县级报账制实施细则》的有关规定,按照建设标准和内容进行施工,强化资金监管,确保专款专用,防截留、挪用、侵占等违法违纪行为发生,保质保量按期完成项目任务。

附件:成县124个电商扶贫示范店提升名单及补助资金计划

附件

成县124个电商扶贫示范店提升名单及投入
资金计划

序号
乡镇
贫困村
非贫困村
建设数量
投入资金
(万元)
备注

1
鸡峰镇
长沟村、草滩村、鸡心村、
坪庄村、金葡村、赵山村、
麒麟村、左山村、钟西村、
长河村、张塄村、朝霞村、
化垭村、树林村、潘山村、
许坪村、连寺村、陈沟村、
下庄村、两河村、阴湾村、
南山村、双石村、张坪村、
西山村、西坪村、曹庄村

27
14.580

 


贫困村每村5400元建设补助资金;非贫困村每村4420元建设补助资金。

2
宋坪乡
阳山村、格楼村、史坪村、
宋山村、双旗村、石门村、
李梁村、猫川村、桂花村、
康湾村、房河村、田柳村、
申河村、何坪村、徐坪村、
黑楼村

16
8.640


3
镡河乡
闫山村、土蒿村、镡河村、
半山村、江利村、马槽村、
黑沟村、老庄村、石榴村、
阳坪村、建 村、王山村

12
6.480


4
二郎乡
庄子村、店子村、武坝村、
安子村、赵坝村、崖背村、
严河村、刘坪村、曹阴村、
谭河村

10
5.400


5
陈院镇
龙门村、冰林村、七盘村、
马坝村
梁楼村
白马寺村
6
3.044


6
王磨镇
林口村、祁坝村、黄山村

3
1.620


7
黄陈镇
下五郎村、石榴村、
孟坪村、毕河村
上五郎村
5
2.602


8
沙坝镇
开元村、桦树村、尖川村、
芦湾村、石门村
沙坝村
6
3.142


9
苏元乡
大坡村、尹水村、张湾村
水坝村
4
2.062


10
纸坊镇
刘山村、庙下村
梁河村、草坝村
纸坊村
府城村
6
3.044


11
小川镇
贺沟村、乱山村、草坝村、
韩山村、天山村
新兴村
祁坝村
7
3.584


12
索池乡
安塄村、王湾村
索池村
唐山村
4
1.964


13
红川镇
青山村、墁坪村
西柳村
吕坝村
4
1.964


14
店村镇
黑山村、石关村
黑旗村
张寨村
4
1.964


15
抛沙镇
东营村、赵山村
广化村
东罗村
4
1.964


16
城关镇
柳垭村、南山村
枣儿沟村
李沟村
4
1.964


17
黄渚镇
清水村
麻石村
2
0.982


合计
104
20
124
65.000

 


(此件公开发布)
抄  送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。
成县人民政府办公室                     2019年8月12日印发

(编审:)


来源:成县人民政府网


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